近日，國務院印發的重磅文件《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱“方案”)，又被稱為“職教二十條”，可謂職業教育領域的“硬核”文件，甫一發布便引起社會各界的廣泛關注。2月19日，教育部召開新聞發布會對其進行解讀。

教育部職業教育與成人教育司司長王繼平在發布會上表示，方案提出職業教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，要開啟職業教育改革發展的新征程，提出深化職業教育改革的路線圖、時間表、任務書，明確今后5年的工作重點，為實現2035中長期目標以及2050遠景目標奠定重要基礎。

其中，方案對每一項具體工作都配套設計具體工程項目，包括中國特色高水平高職學校和專業建設計劃、高水平實訓基地建設等，同時啟動一批重大改革試點，如1+X證書制度試點、探索本科職教試點等。在此次發布會上，教育部針對方案所提到的任務作了進一步的規劃和部署。

本科院校轉向應用型

方案提出，到2022年，一大批普通本科高等學校向應用型轉變。短短20字，卻激起公眾諸多討論，如“變革以適應市場”“這是‘升級’還是‘降格’”“政策到了，關鍵是社會觀念轉變”等。

之前發布的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中就曾明確提出，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。近幾年來，廣東、河南等20多個省(區、市)已出臺引導部分普通本科高校向應用型轉變的文件，運用項目建設和試點遴選的方式，從簡政放權、專業設置、招生計劃、教師聘任等方面對試點高校給予支持。其中，300所地方本科高校參與改革試點，大多數是學校整體轉型，部分高校通過二級學院開展試點，在校地合作、校企合作、教師隊伍建設等方面改革探索。

對此，教育部發展規劃司副巡視員樓旭慶在發布會上表示，2018年及今后新升格的本科院校將主要定位在本科層次的職業教育。同時獨立學院轉設也要向應用型本科高校發展。

樓旭慶提到，下一步，教育部將按照國務院的有關要求，進一步支持應用型本科高校發展，推動高校招生計劃向產業發展急需的人才傾斜，提高應用型、技術技能型和復合型人才培養比重。新增高等教育招生計劃主要向應用型、技術技能型人才培養傾斜。

此外，樓旭慶表示，在高職或者專科層次，要積極拓展高等職業教育資源，按照有關制度和規定，支持符合條件的技師學院升格為高等職業院校，通過擴展高等職業教育資源，為城鄉新增或者存量勞動力提供更多接受高等教育的機會。

今年3月啟動1+X證書制度試點

在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+職業技能等級證書”(即1+X證書)制度試點，也是方案中的一項重要內容，旨在鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書。

在此次發布會上，教育部職業技術教育中心研究所所長王揚南表示，院校在試點工作中要進一步發揮好學歷證書的作用，夯實學生可持續發展基礎，處理好1與X的關系。學生自主選擇參加職業技能等級證書培訓與考核，但不作為學生畢業的限制條件。

王揚南提出，職業技能等級證書的開發與實施，將按照“放管服”改革要求，進一步轉變政府職能，健全社會參與機制，面向社會招募培訓評價組織，實行目錄管理，建立退出機制。

同時，王揚南表示，教育部將聯合行業部門、行業組織，并積極發揮全國行業職業教育教學指導委員會等專家組織作用，定期對職業技能等級證書有關工作進行“雙隨機、一公開”的抽查和監督，對培訓評價組織行為和職業院校培訓質量進行監測和評估。教育部、人社部兩部門目錄內職業技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。

王揚南介紹，試點工作計劃于今年3月啟動，從5個領域的證書開始，在部分地區遴選符合條件的院校開展試點，試點的省份采取自主申報的方式確定，試點的院校采取自主申報和省級教育行政部門推薦的方式確定，未納入試點范圍的省份和院校也可以按照國家有關標準和要求自行開展試點工作。“目前計劃2020年下半年進行試點工作的總結，為全面實施做好準備。2021年以后在總結推廣試點經驗的基礎上，逐步在更多職業技能領域在全國范圍內實施1+X證書制度。”

建設“雙師型”教師隊伍，將開展教師全員培訓

職業教育的改革發展，繞不開職業院校的教師隊伍。據教育部教師工作司副司長黃偉介紹，2018年我國職業院校共有專任教師133.2萬人，其中，中職專任教師83.4萬人，“雙師型”教師占比31.5%;高職專任教師49.8萬人，“雙師型”教師占比39.70%。

此次方案中明確提出要多措并舉打造“雙師型”。可以預見，職業院校的教師隊伍招聘、聘用、培養等也將迎來新的調整。

對此，黃偉表示下一步將完善“雙師型”特色教師隊伍建設制度，研制《深化新時代職業教育教師隊伍建設改革實施方案》，建立健全分層分類的職教教師專業標準體系，明確新時代“雙師型”教師素養的國家要求。同時，優化職業技術師范院校布局結構，構建以師范院校為主體、綜合性大學參與、產教融合的職教師資培養新體系。建立“雙師型”教師資格準入、任用管理制度。

此外，黃偉提出要建設引領教學模式改革的教師創新團隊，印發《國家級職業院校教師教學創新團隊建設方案》，聚焦戰略重點領域，建設一批國家級職業院校教師教學創新團隊，推動實施基于職業工作過程的模塊化課程、項目式教學。

“關于教師教學創新團隊的建設項目，現在已經上級部門批準立項，今年上半年即將啟動實施。”黃偉介紹，該項目計劃實施的第一個周期為3年，將創建360個國家級職業院校的教師教學創新團隊，并通過國家級團隊的創建引導推動各地各校建設相應的教師教學創新團隊。

為對接1+X證書制度試點和行動導向的模塊化教學改革，黃偉表示將聚焦1+X證書制度開展教師全員培訓，以培育一批職業技能等級證書培訓教師。

黃偉強調，將建設校企人員雙向交流協作共同體。建立校企共建的100個教師培養培訓基地和100個教師企業實踐基地。完善“固定崗+流動崗”資源配置新機制，支持中職、高職、應用型本科高校聘請產業導師到學校任教，遴選、建設兼職教師資源庫。