昨天，北京市民政局正式成立兒童福利和保護(hù)處，這是省級民政部門中首家兒童福利和保護(hù)處，北京市民政局副局長李紅兵介紹，該處整合以前分散于多個處室中的兒童福利和保護(hù)工作，為困境兒童提供精準(zhǔn)幫扶，全面打造覆蓋全體兒童、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次兒童社會保障體系。

統(tǒng)籌兒童福利保護(hù)工作

近年來，民政部門承擔(dān)的兒童工作逐步從孤殘兒童福利保障、流浪乞討兒童救助向更多社會困境兒童及其家庭提供福利保障、關(guān)愛保護(hù)服務(wù)方向拓展。總體來看，本市困境兒童面臨的問題可歸納為家庭經(jīng)濟(jì)貧困、監(jiān)護(hù)缺失或失當(dāng)、自身殘疾導(dǎo)致兒童面臨生活、醫(yī)療、教育、康復(fù)、照料、護(hù)理、社會融入等困難，甚至遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等。在兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任落實、安全保護(hù)等方面的制度還不完善;困境兒童保障工作體系尚不健全，在部門協(xié)同、社會參與、能力建設(shè)等方面還存在責(zé)任不清、任務(wù)不明、供給不足、協(xié)作無序等問題。

李紅兵介紹，在兒童福利和保護(hù)處成立之前，由救助事務(wù)中心負(fù)責(zé)流浪兒童、走失未成年人、不良記錄未成年人的救助工作，婚姻管理處負(fù)責(zé)兒童收養(yǎng)工作，福利處負(fù)責(zé)兒童福利等，導(dǎo)致力量分散，分頭管理。成立兒童福利和保護(hù)處，可將兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)、孤殘兒童保障、困境兒童救助、兒童權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域的工作統(tǒng)籌在一起，同時也標(biāo)志著兒童福利與保護(hù)工作被放到相對顯著和獨立的位置上。

精準(zhǔn)摸底各類困境兒童

據(jù)李紅兵介紹，新處成立后，服務(wù)覆蓋兒童范圍擴(kuò)大，目前本市常住人口中兒童達(dá)280余萬人，其中困境兒童有2.5萬人左右，處室整合后，將重點對這些困境兒童制定政策、提供服務(wù)。

目前，新處室已經(jīng)開始對全市16個區(qū)，以家庭為單位，精準(zhǔn)摸底各類困境兒童。

本市已建立困境兒童分類保障制度，初步建立殘疾兒童護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立嬰幼兒重大疾病和意外傷害保險補(bǔ)貼制度。去年年底，本市開發(fā)設(shè)立了留守兒童和困境兒童救助保護(hù)信息系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了“一人一檔”的困境兒童信息管理目標(biāo)和即時派單、介入幫扶的工作目標(biāo)。

今年入冬后延慶區(qū)社工正在以兩人一隊的方式對山區(qū)的留守兒童和困境兒童進(jìn)行探訪。除對這些孩子本身的困境生活進(jìn)行關(guān)懷外，還擬以家庭為單位，為他們提供“打包式”服務(wù)，比如就近為留守兒童的家長尋找工作崗位，幫助他們就近工作，就近照顧子女。

新處室成立后，將更及時地為困境兒童提供“打包”幫扶。

設(shè)立福利服務(wù)指導(dǎo)中心

據(jù)介紹，“十三五”期間，北京市將繼續(xù)加大資金投入，拓展完善困境兒童在生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、住房、就業(yè)等領(lǐng)域的分類保障政策，保障各類困境兒童生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到切實維護(hù)和實現(xiàn)。

將重點加強(qiáng)街鄉(xiāng)和社區(qū)基層兒童福利與保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，加快兒童工作領(lǐng)域?qū)I(yè)社工和兒童福利督導(dǎo)員等人才隊伍建設(shè)。未來，還將依托移動終端、網(wǎng)絡(luò)信息平臺、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等技術(shù)支持手段，做好困境兒童及其家庭信息動態(tài)化、精細(xì)化管理和部門信息共享基礎(chǔ)，強(qiáng)化民政內(nèi)部、職能部門、群團(tuán)組織和社會領(lǐng)域各類資源的統(tǒng)籌銜接和需求對接。

北京市將依托市、區(qū)兩級兒童福利機(jī)構(gòu)或其他救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，普遍設(shè)立市、區(qū)兩級兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心，形成市、區(qū)、街(鄉(xiāng))和村(居)四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

北京還將加快有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、準(zhǔn)則的制定，搭建政府、社會組織等共同參與的兒童福利與保護(hù)體系，讓更多兒童受益。