資料圖：圖為正在建設中的武漢綠地中心。中新社記者 張暢 攝

30日，在中國社科院財經戰略研究院舉行的住房制度與房地產稅專家研討會上，社科院城市發展與環境研究所研究員王業強表示，2018年將成為我國1998年房改之后的重大住房制度改革年，房地產市場將由投資炒作為主導轉型為以消費為主導。目前來看，供給、保障、市場三路推進將是住房制度改革的路徑。

他表示，供給方面，完善共有產權住房、公共租賃住房、商品房的供應體系;保障方面，以滿足新市民住房需求為重點，通過階梯式住房保障方式、完善公積金制度、加大棚戶區改造、住房租賃市場和共有產權住房建設等舉措實現保障;市場方面，主要是彌補租賃市場的短板，增加機構租賃住房的供給，探索集體建設用地建設租賃用房，規范租賃住房市場的法律法規。

具體而言，未來住房制度改革將從以下幾方面推進：一是加快住房立法、完善住房制度。以“高端有市場、中端有支持、低端有保障”為目標，按照“符合各地實際、適應市場規律”的原則，通過制定國家“住房法”，進一步完善商品房、公共住房、租賃住房等相關住房制度，實現住房和房地產市場長期穩定健康發展。二是深化土地使用制度改革，完善“招、拍、掛”制度。對土地從現有的拍賣為主，改為招標為主，并實施綜合評標。采用豐富有償使用的形式，提高商業性用地有償使用標準價格，對關系民生的住宅用地實施優惠政策。三是創新房地產金融制度，加強資金監管。建立政策性住房金融制度，加快制定《住房公積金條例》，推進公積金信息全國聯網。完善住房按揭貸款制度，加快不動產統一登記和住房信息聯網，推進土地、房產、民政、公安等信息互聯互通。四是加快房地產稅制改革，擴大房產稅試點。推進保有環節稅收制度構建，優化房地產交易環節稅收體系，適當降低增值稅、契稅、個人所得稅等交易環節稅收的稅率，加大投資投機性住房交易成本。

然而，由于房地產成本高，多地房價仍在上漲，僅靠行政性調控政策既無法對住房的多重屬性達到優先性的確立，也無法將住房的投資及消費的功能界定清楚，房地產調控仍面臨困境。王業強指出，在充分發揮財稅政策的調控作用方面，要讓住房回歸到居住功能而不是賺錢工具，最重要的經濟杠桿就是對住房性質或功能進行事前的信貸界定，事中和事后用稅收政策來嚴格界定。

社科院財經戰略研究院研究員張斌指出，推進房地產稅改革，需要正視是否需要普遍征收等很多問題，關鍵在于要明確房地產稅改革的目標，調控房價、健全地方稅體系、調節收入分配、建立房地產長效機制等多個目標，是兼顧還是優先哪個目標，目標不同的話，稅制框架就不會一樣，因此要明確目標之后才能設置稅制框架，確立分步推進的步驟。