臨近歲尾，我國外貿在2021年實現較快增長的態勢愈加清晰：外貿規模持續攀升，結構不斷優化，質量繼續提升，外貿今年以來對經濟增長的拉動作用尤為突出。不過，由于新冠肺炎疫情反復擾動世界經濟，經濟增長的短期和中長期風險疊加，我國外貿發展環境依然面臨較大不確定性。

近日，《“十四五”對外貿易高質量發展規劃》發布。多位專家接受經濟日報記者采訪時表示，當前應持續放大有利因素，做好跨周期調節，防范化解外貿領域風險，持續提升外貿服務構建新發展格局的能力，持續推動外貿高質量發展。

外部環境不確定因素增加

去年以來，由于我國應對疫情有力，加上制造業基礎好、供應鏈配套完整的優勢得到充分發揮，有效彌補全球供給缺口，帶動我國外貿多項指標創下歷史新高。

不過，全球疫情的不確定性和反復，對世界經濟增長的影響，以及對全球產業鏈、供應鏈的擾亂不斷顯現。“我國外貿發展正面臨一個更加不確定的外部環境。”中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員楊長湧表示，疫情影響之下，明年的全球經濟增速放緩概率較高，由此產生的國外需求變化將對我國出口造成短期影響。

對外經貿大學國際經濟研究院教授竺彩華認為，疫情導致國際市場出現的供需缺口依然存在，但對我國外貿企業發展來說，將越來越受到兩頭擠壓，外部壓力正在變大。需求側方面，病毒變異給世界經濟復蘇帶來了更多不確定性，就業增長疲軟，人力資本積累倒退，通貨膨脹上升，這些都在不同程度上抑制了需求。從供給側看，由于大宗商品和原材料價格上漲、人工成本上漲等因素疊加，擠占了外貿企業的利潤空間。

同時，也要看到外貿發展面臨的有利因素。楊長湧舉例說，疫情反復使境外產業鏈供應鏈短期內難以完全恢復，而我國產業鏈供應鏈運轉順暢，將繼續保持全球主要的供應地和商品的供給源；疫情下新型貿易業態跨境電商在逆勢而上，我國跨境電商發展在全球位居前列。

用政策工具做好跨周期調節

商務部副部長任鴻斌表示，在外貿高速增長的背后，許多外貿企業特別是中小微外貿企業經營壓力增大，“有單不敢接”“增收不增利”現象較為普遍。外貿發展還存在很多隱憂，不能盲目樂觀。

針對外貿企業面臨的實際困難和需要，任鴻斌表示，有關部門將做好跨周期調節工作，適時出臺新一輪穩外貿政策舉措，確保外貿運行在合理區間。

“跨周期調節主要是針對國內經濟運行的宏觀經濟治理方面的創新。”楊長湧表示，相對傳統的相機抉擇的逆周期調節政策而言，宏觀政策跨周期調節更側重于中長期目標，更關注經濟增長的質量和結構優化。同時，跨周期調節要綜合運用供需兩側的政策工具，政策相互之間的協調配合要求會更高。

竺彩華表示，做好跨周期調節、確保外貿繼續運行在合理區間，一方面，政策的著力點首先要關注企業當下面臨的實際困難，做好穩市場、穩訂單、促供應鏈暢通從而保市場主體的工作。另一方面，政策的著力點也要顧及長遠，尤其面對國際經貿復雜多變的新形勢，要通過促進外貿創新發展和加強對外經貿合作，全方位培育我國對外貿易競爭新優勢。

商務部介紹，我國將出臺新一輪穩外貿政策舉措，確保外貿運行在合理區間。防范化解外貿領域風險，進一步提升出口信用保險作用，抓實抓好外貿信貸投放；提升外貿發展質量和效益，做好新一批跨境電商綜試區擴圍工作，發揮好跨境電商、海外倉等新業態新模式帶動作用，建設好全球貿易數字化領航區；保障外貿產業鏈供應鏈穩定暢通。培育好國家加工貿易產業園、進口貿易促進創新示范區、外貿轉型升級基地等各類平臺，推進物流暢通、結算暢通；加強國際經貿合作。充分發揮貿易暢通工作組作用，用好已簽署的自貿協定，精心辦好廣交會、進博會、服貿會等重大展會，指導企業開拓多元化市場。

完整準確全面貫徹新發展理念

作為外貿領域的一份重要指導文件，《規劃》對我國進入新發展階段后對外貿高質量發展提出了新要求。

楊長湧表示，《規劃》的重點有五方面，一是完整準確全面貫徹新發展理念；二是服務構建新發展格局；三是適應新一輪科技革命和產業變革，以及新冠肺炎疫情的影響，積極發展新型貿易業態；四是統籌發展和安全，統籌開放和安全，加強風險防控體系；五是要大力拓展、共建“一帶一路”市場，按照中央對共建“一帶一路”的部署，推動“一帶一路”的貿易暢通。

“優化貿易結構，提升貿易質量是《規劃》的一個重要方向。”竺彩華分析，這其中包含兩個層次，第一個層次是優化對外貿易中貨物貿易和服務貿易結構，總的方向是穩住貨物貿易優勢，擴大服務貿易優勢，這也符合國際貿易整體發展趨勢，即貨物貿易發展趨緩，服務貿易進入快速發展階段。第二個層次分別針對貨物貿易和服務貿易進行優化，其中優化貨物貿易結構主要包括“六個優化”，即優化國際市場布局、國內區域布局、經營主體、商品結構、貿易方式和貿易促進平臺；優化服務貿易結構包括優化服務進出口結構、加快服務外包轉型升級以及大力發展數字貿易等。

與此同時，要依靠創新發展，提升貿易動能，主要包括加快發展跨境電商、海外倉等貿易新業態和提升貿易數字化水平。這也符合數字化時代建設貿易強國的需要，即依靠科技創新、制度創新、模式創新和業態創新，不斷打造我國對外貿易新動能。

有關專家表示，《規劃》實施的關鍵在于，一方面要保障相關資金和配套政策落實到位，另一方面要做好動態評估工作，健全監測評估機制，推動開展動態監測、中期評估和總結評估，并強化監測評估結果應用。（馮其予）