人民網北京10月25日電（記者車柯蒙）近日，由中國中小城市發展高峰論壇組委會、中共長垣市委、社會科學文獻出版社、全聯城市基礎設施商會共同主辦的2021年中國中小城市發展高峰論壇在河南省長垣市舉辦。

論壇上，發布了由國信中小城市指數研究院主編的《中小城市綠皮書：中國中小城市發展報告（2020~2021）》。報告以“聚焦中小城市基本實現現代化”為主題，由總報告、評價報告、分報告、專題篇和案例篇五部分組成。

據介紹，總報告對中小城市的內涵和數量進行了系統梳理，對中小城市在國民經濟中的地位和作用做了全面闡釋，對全國38個超千億元縣市進行了深入分析，對中小城市發展成就進行了集中論述，對中小城市“十四五”期間面臨的機遇與挑戰進行了重點剖析，對中小城市未來發展戰略進行了全面描繪。

評價報告包含中小城市高質量發展指數研究報告和人均GDP超2.5萬美元中小城市樣本分析兩方面內容。

分報告從2021年開始將圍繞碳達峰與碳中和、特色小鎮建設、社會治理等中小城市邁向現代化進程中的熱點問題進行系統跟蹤研究，深入剖析主要問題，全面總結特色經驗，為中小城市及相關部門決策提供支持。

專題篇涵蓋了中小城市城鄉融合發展、綠色發展、生態環境保護、人口流動、土地開發、人居環境、營商環境與政府效率等方面內容，為中小城市全面協調發展提供理論支持。

案例篇收錄了全國不同區域十余個中小城市及特色鎮在產業轉型升級、農村土地改革、營商環境建設、城市精細化管理、科技創新、“兩山”建設、新型城市化、可持續發展、產學研、“三化融合”等方面的豐富實踐。

綠皮書指出，“十四五”時期是我國全面開啟社會主義現代化建設新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。繼續推進新型城市化，仍然是拉動經濟社會發展的重要動力源泉。加快中小城市發展，優化中小城市布局，對實現經濟持續健康高質量發展至關重要。

論壇上，相關領導、業內專家和學者圍繞中小城市在優勢產業打造、基本實現現代化、城鄉融合發展、社會治理現代化等方面遇到的熱點、難點問題進行了專題分享。

根據第七次全國人口普查數據，截至2020年11月1日，我國常住人口城市化率已達到63.9%，戶籍人口城市化率為45.4%。過去10年，常住人口城市化率平均每年提高1.4個百分點。隨著城鄉融合發展戰略的實施，預計未來10年，城市化率平均每年提高幅度仍會保持在1個百分點以上。直到城市化率達到75%以后，城市化的速度才會明顯降低。中小城市在吸納農村人口向城鎮轉移的進程中，應從四個方面發揮重要作用。

首先，處于都市圈和城市群內的中小城市，要抓住中心城市功能疏解的機遇，利用自己低成本優勢，積極承接中心城市轉移出來的產業、服務和人口，強化與中心城市的功能互補和內嵌式關系，完善與中心城區的大容量、便捷、立體交通體系，形成半小時生活圈和一小時商務圈，構建同城化、一體化的產業集群，以優美、舒適、宜業、宜居的環境，吸引要素集聚，成為都市圈、城市群中的新亮點。

其次，抓住城鄉融合發展和鄉村振興的機遇，充分發揮縣城在帶動縣域經濟發展中的引擎作用，增強縣城對企業的吸引力、對產業的支撐力、對人口的承載力，逐步把縣城發展成為20萬~50萬人口規模的中小城市。

同時，鼓勵支持一批特色小鎮發展為中小城市。最后，中小城市要向“專精強美”的方向發展。“專”就是產業要專業化，突出一個主業，不求全；“精”即產業技術水平要高，產品質量要過硬，要創造全球名牌企業和名牌產品；“強”即在全球市場的競爭力要強，市場占有率要高，企業盈利水平要高；“美”即工作生活環境必須美麗怡人，能夠吸引高端人才前來居住和從業。要重視完善各類服務業，包括生產性服務業、公共服務業和出口型服務業，重視發展教育、醫療、體育、文化、交通、網絡等新型基礎設施和服務事業。