今年上半年，出口增長超預期強勁，房地產投資維持較高增速，穩增長壓力較小，因此，政策重在防風險和調結構。下半年內外部形勢發生變化，制造業和非制造業PMI指數下行，疫情和大宗商品仍影響經濟運行節奏，政策要未雨綢繆，做好穩增長和保就業。

今年7月底召開的中央政治局會議提出，要做好宏觀政策跨周期調節。國務院也強調適度超前進行基礎設施建設。國家發展改革委表示，將下大力氣做好補短板穩投資各項工作。國務院常務會議和財政部也均要求加快下半年預算支出和專項債發行進度，推動今年底明年初形成實物工作量，擴大有效投資。穩投資將成為當前及未來一段時間的工作重點。

穩投資作為“六穩”工作的重要內容，不僅對沖了出口環境惡化帶來的經濟下行壓力，還發揮了投資對優化供給結構的關鍵作用，高技術產業投資和社會領域投資增長較快，為經濟持續健康發展注入強勁動力。

與傳統逆周期調節中主要依靠刺激房地產投資和基建投資不同，跨周期調節須考慮政策的力度和可持續性。為此，擴大有效投資要聚焦補短板重點領域，避免無效和低效投資，不斷鞏固經濟恢復成效，持續增強發展韌性。

第一，加快已下達中央預算內投資計劃的執行進度，做好專項債項目準備，確保專項債發行后及時投入使用，盡早形成實物工作量。今年1至8月，一般公共預算支出進度僅為55.1%，新增專項債發行規模僅占全年新增額度的50.5%，未來幾月執行進度將顯著加快。

第二，部署推進實施“十四五”規劃綱要確定的重大工程項目，細化實化支持政策，分年有序推進，形成開工一批、投產一批、儲備一批的良性循環。加快推進量子信息、科技攻關等引領未來發展的重大攻關項目，川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電開發等基礎設施領域的世界性標志性工程，養老、托幼等重要民生保障項目。

第三，積極支持戰略性新興產業投資，引導企業加快設備更新和技術改造投資，加大制造業中長期貸款支持力度，持續優化營商環境，為民間投資創造良好條件。1至7月高技術產業投資兩年平均增長14.2%，顯著高于固定資產投資總體增速的4.3%。

第四，綜合施策緩解大宗商品價格上漲壓力，落實各項降成本政策，增強中下游制造業企業投資動力。部署做好大宗商品保供穩價工作，保持經濟平穩運行；加強金融對實體經濟特別是中小微企業的支持，促進綜合融資成本穩中有降。

第五，堅持“房住不炒”定位，穩妥實施房地產長效機制，加快保障房建設和老舊小區改造。擴大保障性住房供給，緩解住房租賃市場結構性供給不足，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，部分對沖5月以來房地產投資增速下滑態勢。（羅志恒 馬家進）