(經濟觀察)中國將迎來反壟斷“強監管”時代

中央經濟工作會議16日至18日在北京舉行。會議指出，強化反壟斷和防止資本無序擴張。加強規制，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。

在中國社會科學院國際法研究所國際經濟法研究室副主任黃晉看來，中央近期接連出臺反壟斷政策并多次進行強化反壟斷表態，這意味著中國反壟斷“強監管”時代已經到來。

中國迎來壟斷治理“強監管”時代

本次中央經濟工作會議之前，中共中央政治局12月11日召開的會議，也提出強化反壟斷和防止資本無序擴張;在之前，11月30日，中共中央政治局第二十五次集體學習上，亦提到“做好知識產權保護、反壟斷、公平競爭審查等工作”。

“信號明確，公開公布的涉及反壟斷不到200字的會議內容里面，反壟斷和反不正當競爭被提及了三次之多，這體現了中央鮮明的強化反壟斷立場。”中國社會科學院大學互聯網法制研究中心執行主任劉曉春向中新社記者表示，未來，或許有更多領域將開展強有力的反壟斷工作，也將涉及更大范圍的行業。

本次會議指出，反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。

黃晉向中新社記者表示，隨著市場發展，一些企業完成規?；螅袌鼋Y構不可避免將出現獨占或者寡占狀態。而此時，運用反壟斷解決市場失靈，有效預防和規制微觀經濟中的壟斷行為，維護市場公平競爭秩序，保障消費者合法權益非常有必要性。

中央鼓勵企業合法合規創新發展

中央經濟工作會議同時指出，國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力，支持公有制經濟和非公有制經濟共同發展，同時要依法規范發展，健全數字規則。

劉曉春認為，中央雖然釋放了反壟斷的強烈信號，但也明確鼓勵企業合法合規創新發展。“200字左右的文字里面，非常明顯的強調了發展和規范之間的平衡，中央的基本立場還是要去支持創新發展的，支持平臺增強國際競爭力，只不過這種發展是要在規范的基礎之上，防止借助壟斷地位和不正當競爭行為去擴張。”

在清華大學國家戰略研究院特約研究員劉旭看來，中央強化反壟斷，對企業而言，是挑戰，更是機遇。“接連釋放的反壟斷信號，實際上也吹響了鼓勵中國企業到海外投資創業的號角，激勵它們更多去海外市場拓展。”他認為，加強反壟斷執法，能夠讓中國企業運營更合法合規，增強競爭力。

中央經濟工作會議還指出，要完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。要加強規制，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。

近些年，針對互聯網行業頻發的各種亂象，部分行業監管層面已采取一定措施。“但這些主管部門的監管存在滯后性，而且囿于執法資源瓶頸、處罰力度有限，只能規范部分個案行為。”劉旭說，這難以讓一些大型互聯網平臺企業受到市場競爭的有效約束。

在劉曉春看來，中央經濟工作會議對完善“數據收集使用管理”和“消費者權益保護”這部分的強調非常具有現實意義。當前，民眾對“大數據殺熟”“不合理搭售”等行為多有怨言，如果能夠對此予以規范，將有效保護消費者權益，回應了很多民生關切問題。

“資本積聚能夠為平臺經濟領域的高速發展帶來充分活力，資本的非理性行為往往又為該領域未來的持續健康發展埋下隱患。”在黃晉看來，反壟斷是防止資本無序行為的有效制約，下一步推動資本理性行為、維護行業良性發展將成為中國反壟斷執法機構在平臺經濟領域執法的重點。

(記者 王慶凱)