——訪第十三屆全國政協經濟委員會委員王一鳴

日前，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上指出：“新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。我國在世界經濟中的地位將持續上升，同世界經濟的聯系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。”

放眼全球，如何研判我國經濟發展形勢和國內外環境?把握大勢，怎樣準確理解構建新發展格局的背景和內涵?著眼長遠，構建新發展格局要從哪些方面發力?記者采訪了第十三屆全國政協經濟委員會委員王一鳴。

我國制度優勢顯著，經濟發展韌性強大

記者：如何研判當前我國經濟發展形勢?從國內外環境看，我國經濟面臨的主要風險挑戰和機遇有哪些?

王一鳴：當前，我國統籌疫情防控和經濟社會發展工作取得重大成果，復工復產有序推進，二季度經濟增長明顯好于預期，在疫情防控和經濟恢復上都走在世界前列。如果沒有大的外部不確定因素影響，三、四季度經濟增速應該會高于二季度。這表明，我國制度優勢顯著，經濟發展韌性強大。

與此同時，也要注意，當前我國經濟恢復還不平衡，生產恢復快于需求，工業恢復快于服務業，投資恢復快于消費，大企業恢復快于中小企業，金融業與實體經濟恢復不平衡，就業和中小企業仍面臨較多困難，穩增長與防風險的平衡仍面臨較大壓力。

要從長期大勢把握當前形勢，用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難、風險、挑戰，既要做好應對外部風險挑戰的準備，也要看到中國經濟多方面的優勢和條件，鞏固我國經濟穩定轉好的基本趨勢。

看外部環境，當前，全球疫情仍在擴散蔓延，疫情長尾特征更趨明顯，主要經濟體衰退程度超出預期，外部需求大幅萎縮，一些國家保護主義和單邊主義盛行，經濟全球化遭遇逆流，我國經濟發展面臨多年來少有的復雜局面。今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環境，必須做好應對一系列新的風險挑戰的準備。

看國內環境，我國經濟長期向好的基本面沒有變，經濟韌性強、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變。從需求看，我國擁有包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規模市場優勢，不斷升級的商品需求和日益多元化的服務需求將持續釋放，國內市場的總體規模將加速擴大，巨大的內需潛力將轉化為經濟持續發展的內生動力。從供給看，我國擁有全球最完整、規模最大的工業體系和不斷增強的科技創新能力，疫情防控期間數字經濟異軍突起，產業數字化、智能化水平加快提高，將在滿足消費結構升級中增強產業的市場競爭力，提升供給體系質量和效率。

國內循環與國際循環是相輔相成、不可分割的

記者：該如何準確理解新發展格局的背景和內涵?

王一鳴：構建新發展格局，是在一個更加不穩定、不確定的世界中謀求我國發展的戰略決策。要發揮我國超大規模市場的潛力和優勢，利用我國擁有全球最完整、規模最大的工業體系、強大的生產能力、完善的配套能力，以及回旋空間大的特點，把發展的立足點更多放到國內，實施擴大內需戰略，通過暢通國內大循環，推動形成國內國際雙循環，更好聯通國內市場和國際市場，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優勢。

現在，一些關于新發展格局的討論，比較多地聚焦在“內循環”還是“外循環”上。一些境外媒體更是把關注點更多放在“以國內大循環為主體”上，擔憂“中國發展將向內轉”，應該說，這是對新發展格局的誤解。事實上，新發展格局強調的是“循環”，國內循環與國際循環是相輔相成、不可分割的。

經過多年不斷深化改革開放，中國早已深度融入經濟全球化和國際分工體系，經濟發展離不開國際產業鏈、供應鏈的協同配合，產業技術進步也離不開參與國際合作和競爭，封閉起來脫離世界主流，只會拉大與國際先進水平的差距。

“以國內大循環為主體”是要主動深化改革打通國內循環。而暢通國內經濟大循環，就要更加積極主動推進深化改革，完善公平競爭制度，健全以公平為原則的產權保護制度，深化要素市場化配置改革，建設高標準市場體系，促進國內規則規制全面對接國際高標準市場規則體系。

由此可見，“國內國際雙循環”本質不是內外問題而是循環問題。“國內國際雙循環”就是要打通生產、分配、流通、消費各個環節，促進一切生產要素更加自由、公平地流動。

打通國民經濟循環的梗阻，根本上要靠改革創新

記者：我國推動構建新發展格局有哪些有利條件?要從哪些方面發力?

王一鳴：構建新發展格局我們是有堅實改革基礎的。黨的十八大以來，我們加強產權和知識產權保護，完善公平競爭制度，深化要素市場化配置改革，建設高標準市場體系，激發市場主體發展活力，為構建新發展格局創造了制度環境。與此同時，我國勞動力、資本、技術三大要素更加匹配，為“以外促內”轉向“內外互動”創造了條件。

當然，構建新發展格局也面臨一些挑戰，主要是國民經濟循環還有梗阻，國內循環與國際循環沒有完全打通。在微觀層面，技術“卡脖子”問題、產業鏈供應鏈穩定性不足、流通體系現代化水平不高等，導致產品、技術和供應鏈的循環存在堵點;在中觀層面，實體經濟供給和需求不平衡，實體經濟和金融業冷熱不均，城市和農村雙向流動機制尚未形成;在宏觀層面，收入差距擴大給生產、分配、流通、消費的國民經濟循環帶來壓力。

要解決好這些問題，根本上要靠改革創新。

通過深化科技體制改革，特別是科技成果產權激勵制度改革，激發科技人員創新熱情，解決技術“卡脖子”問題。通過完善以公平為原則的產權保護制度，健全公平競爭制度，提高產業鏈供應鏈穩定性。通過建立統一開放的市場，深化要素市場化配置改革，破除要素自由流動的障礙，疏通供給和需求的傳導機制，提高經濟循環效率。

通過深化金融改革，繼續放開金融服務業市場準入，深化資本市場改革，促進金融與實體經濟良性循環。通過深化勞動力市場改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，暢通城鄉循環，推動農業轉移人口市民化。

通過探索擴大土地使用權入市用途，推動宅基地“三權分置”改革，促進城鄉要素雙向流動。通過加快收入分配制度改革，促進低收入者進入中等收入群體，釋放內需市場潛力。

通過高水平對外開放，營造一流營商環境，為外資企業扎根中國市場提供廣闊平臺，更好發揮外資企業“外引內聯”的紐帶作用，推動國內國際雙循環相互促進。

(記者 王珂)