2020年二季度中經(jīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)為98.4，比一季度明顯回升4.7點(diǎn)，接近疫情前水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體呈穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，夏糧再獲豐收，產(chǎn)量達(dá)2856億斤，創(chuàng)歷史新高，奠定了全年糧食豐收的基礎(chǔ)。

新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了一定的沖擊，但并未動(dòng)搖糧食安全的根基，這得益于我國(guó)相對(duì)完備的糧食安全保障體系。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億噸以上，2019年全國(guó)谷物產(chǎn)量超6.1億噸，其中稻谷和小麥產(chǎn)量達(dá)3.4億噸，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的基礎(chǔ)更為牢固。糧食播種面積穩(wěn)中有升。從2003年到2019年，我國(guó)糧食播種面積累計(jì)增加2.5億畝，增幅超過(guò)16%，雖然近幾年有下降趨勢(shì)，但通過(guò)上調(diào)最低收購(gòu)價(jià)等措施，今年稻谷種植面積增加了470多萬(wàn)畝，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年下降的態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)更趨合理。2019年，大豆種植面積增加1380萬(wàn)畝，糧改飼面積達(dá)1500萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)科技助力糧食生產(chǎn)。截至2019年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)70%，主要農(nóng)作物自主選育品種種植面積占比超過(guò)95%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率接近60%。

二是應(yīng)急糧食儲(chǔ)備體系不斷完善。我國(guó)已形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，其中中央儲(chǔ)備糧是保障國(guó)家糧食安全的“壓艙石”，近年儲(chǔ)備規(guī)模保持穩(wěn)定，地方儲(chǔ)備嚴(yán)格執(zhí)行“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月，銷區(qū)保持6個(gè)月，產(chǎn)銷平衡區(qū)保持4個(gè)半月”的儲(chǔ)備規(guī)模要求。目前我國(guó)糧食庫(kù)存總量持續(xù)高位運(yùn)行，規(guī)模不斷增加，儲(chǔ)備能力明顯提高，庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的安全警戒線水平，稻谷、小麥等重點(diǎn)谷物均能滿足一年以上的消費(fèi)需求，為我國(guó)糧食安全提供了重要保障。

三是糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈持續(xù)提升。以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。2019年，我國(guó)共建設(shè)完成15.6萬(wàn)座農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施，新增初加工產(chǎn)能1000萬(wàn)噸，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高至68%，形成了“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式。以糧食加工轉(zhuǎn)化為引擎，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，融合發(fā)展，“大糧食”“大市場(chǎng)”“大流通”格局逐步完善，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。此外，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件對(duì)糧食市場(chǎng)造成的沖擊，我國(guó)目前有超過(guò)5000家糧食應(yīng)急加工企業(yè)，成品糧日加工能力在百萬(wàn)噸以上，有效提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)的能力。

綜合來(lái)看，我國(guó)糧食連年豐收、儲(chǔ)備充足、市場(chǎng)穩(wěn)定、應(yīng)急管理不斷完善，糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好。但也要看到，我國(guó)糧食仍處于緊平衡狀態(tài)，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出。新冠肺炎疫情沖擊下，國(guó)際糧食市場(chǎng)形勢(shì)日趨復(fù)雜，部分國(guó)家對(duì)糧食供應(yīng)預(yù)期趨緊甚至對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口做出限制，雖然短期內(nèi)不會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全造成實(shí)質(zhì)威脅，但仍要警惕對(duì)我國(guó)玉米、大豆等高度依賴進(jìn)口的飼料糧帶來(lái)顯著沖擊。今年《政府工作報(bào)告》將“保糧食能源安全”作為“六保”的重要內(nèi)容之一，保障糧食生產(chǎn)是提高我國(guó)糧食安全治理能力和完善現(xiàn)代化治理體系的必然要求。

首先，保生產(chǎn)需要穩(wěn)定糧食播種面積。一要嚴(yán)守耕地紅線。持續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化土地用途管制。對(duì)已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能隨意突破，已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用，同時(shí)加強(qiáng)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。二要強(qiáng)化約束激勵(lì)機(jī)制。明確將糧食播種面積作為地方約束性考核指標(biāo)，壓實(shí)省長(zhǎng)責(zé)任制，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)，提高重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)格保護(hù)力度，切實(shí)調(diào)動(dòng)和提高地方政府和農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性。

其次，保生產(chǎn)需要提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量。目前我國(guó)糧食領(lǐng)域的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性失衡，部分農(nóng)產(chǎn)品階段性過(guò)剩與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求并存，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品如果不對(duì)路，反而會(huì)加大供需矛盾，影響農(nóng)民種糧積極性。提高糧食質(zhì)量要把增加優(yōu)質(zhì)供給作為方向，通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和加大優(yōu)質(zhì)品種供給，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

第三，保生產(chǎn)需要完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。面對(duì)日益頻繁的農(nóng)作物病蟲害、氣象災(zāi)害和其他重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，要完善防控預(yù)案，備足防控物資，同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)，建立從生產(chǎn)到消費(fèi)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系，增加監(jiān)測(cè)頻率，提高預(yù)警信息的準(zhǔn)確性和前瞻性，提升糧食安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力和水平。完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，盡早發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，以提前準(zhǔn)備啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

最后，保生產(chǎn)需要深化對(duì)外開放合作。目前，我國(guó)是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)。要統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在確保重要農(nóng)產(chǎn)品自給的前提下積極拓展多元化進(jìn)出口渠道，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力水平，適度加大與國(guó)內(nèi)需求相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈管理，完善全球市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，提高大宗進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理水平，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

(作者：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任 呂慶喆)