城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造明確施工圖

今年計劃改造3.9萬個，近半數(shù)已開工

21日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷介紹了全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的相關(guān)情況，并表示今年計劃改造的3.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，將近50%已經(jīng)開工。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，從改造任務(wù)、組織實施機制、出資機制等方面明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的“施工圖”。

從改造任務(wù)看，重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。經(jīng)過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)查摸底，全國2000年底以前建成的老舊小區(qū)大概是22萬個，涉及居民近3900萬戶。其中今年改造計劃已經(jīng)明確——經(jīng)過各省級人民政府的確認上報，2020年全國計劃改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)大概是3.9萬個，涉及居民將近700萬戶。黃艷介紹，“十四五”期間全國大概可以再改造3500萬戶，在“十四五”末力爭基本完成2000年底以前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。

從改造內(nèi)容看，分為基礎(chǔ)類、完善類和提升類三類。基礎(chǔ)類涉及居民基本居住條件和居住安全、日常生活保障的基本設(shè)施;完善類是指滿足居民改善型生活需求和生活便利需要的改造內(nèi)容，比如加裝電梯;提升類主要是指養(yǎng)老、托育等城市公共服務(wù)的供給。黃艷介紹，基本類應(yīng)改盡改，完善類和提升類根據(jù)實際需求，讓居民“點單式”選擇。

從組織實施機制來看，居民是改造主體，要建立居民參與機制。黃艷強調(diào)，本輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造不是“從上往下”的指令性工程，而是“從下往上”地生成改造項目，老舊小區(qū)居民同意改造后經(jīng)地方上報申請才納入改造范圍。

從出資機制來看，本輪老舊小區(qū)改造資金由政府、居民和社會力量合理共擔(dān)——基礎(chǔ)類改造由政府資金重點支持，完善類改造部分由居民出資，提升類改造鼓勵社會力量參與。

政府資金“保基本”。國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責(zé)人劉世虎介紹，中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持供水、排水、道路等與小區(qū)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及養(yǎng)老、托育、無障礙、便民服務(wù)等小區(qū)及周邊的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)今年的改造計劃，中央預(yù)算內(nèi)投資安排543億元，目前已經(jīng)全部下達完畢。

財政部綜合司負責(zé)人趙志紅介紹，2020年安排財政補助資金303億元支持地方用于老舊小區(qū)改造，目前已經(jīng)完全下達。并要求各省、市縣財政都要相應(yīng)做好資金支持，可以將老舊小區(qū)改造納入國有住房出售收入存量資金的使用范圍，統(tǒng)籌使用涉及住宅小區(qū)的各類資金，支持地方政府通過發(fā)行專項債券籌措老舊小區(qū)改造資金。

居民出資主要用于完善類改造。黃艷介紹，居民出資方式可以多種多樣，比如設(shè)施改造后付費使用，或者通過讓渡小區(qū)公共空間和資源等方式。黃艷以加裝電梯為例，明確支持小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房的改造，以減輕居民出資部分的籌資壓力。

吸引社會資本參與改造尤其是提升類改造。一系列鼓勵社會資本參與改造的政策已經(jīng)出臺，比如稅費政策方面，財政部對為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機構(gòu)，提供相關(guān)服務(wù)取得的收入可以按規(guī)定免征增值稅，并且減按90%計所得稅應(yīng)納稅所得額。保障企業(yè)長線經(jīng)營的一系列機制也在探索中，劉世虎介紹，通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機構(gòu)等社會力量投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計、改造和運營。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既是民生工作，也是發(fā)展工作。劉世虎表示，除了改造本身產(chǎn)生的更新改造投資以外，還會帶動行業(yè)上下游多個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且會帶動居民戶內(nèi)改造、裝飾裝修、家電更新。“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為保障性安居工程，能夠在改善困難群眾居住條件的同時，對于穩(wěn)定投資增長、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用起到重要的支撐作用。”