在經濟下行壓力加大的背景下，為幫助暫時遇到困難的企業，防止銀行盲目抽貸斷貸，監管部門推廣債權人委員會制度，要求各債權銀行金融機構一致行動，切實做到穩定預期、穩定貸款、穩定支持。

記者跟隨中國銀行業協會在地方調研發現，債委會機制在幫助企業紓困脫困、保護銀行債權安全、維護區域金融穩定方面發揮了積極作用，成為區域經濟發展和金融安全的“穩定器”。

一致行動 債委會機制有效穩預期

從連續虧損、負債率高達150%、經營難以為繼，到如今實現整體盈利、補發職工工資，山東肥城礦業集團改革重組以來，發生了脫胎換骨的變化。這背后，銀行業債權人委員會機制發揮了重要作用。

受煤炭市場和歷史遺留問題影響，肥礦集團改革重組前連續四年發生虧損。10家銀行的99.5億元債權面臨信用風險。

在當地監管部門指導下，農行山東省分行牽頭成立了肥礦集團金融債權人委員會。“債委會的首要職能，是要做到債權行一致行動，求同存異，為風險化解工作奠定堅實的基礎。”農行山東省分行副行長馬景明表示。

在風險化解期間，債委會經過3次債權人委員會全體會議、50次債權人聯席會、41次與山東省有關部門和股東單位談判會議，圍繞清產核資、改革重組范圍、成立新公司、擔保等焦點問題進行反復磋商，最終達成債務重組方案。

“以‘資產分拆+承債減息+股東增信’的創新方式，對肥礦集團債務進行協議重組，既最大限度保護了銀行利益，避免了企業破產對區域金融環境帶來的震蕩，又推動了過剩產能去化，減輕了企業負擔。”馬景明說。

“肥礦集團的債務重組探索了企業脫困新模式，創新了銀企合作新路子。”肥礦集團財務總監薛允華說。

隨著經濟新舊動能轉換，一些行業和地區的信用風險亟待化解。

“我們積極發揮監管引領作用，督導轄區債委會分類施策、一致行動，密切配合地方政府處置化解重點企業風險，取得積極成效。”山東銀保監局有關負責人表示。

據了解，截至2019年6月末，山東銀保監局轄區共組建債委會1130家，銀行機構通過債委會幫扶企業504家。

分類施策 精準有效支持實體經濟

債委會機制最大限度地保證了銀行機構一致行動，在維護秩序不亂的基礎上對企業狀況進行判斷，分類施策，確保金融資源精準有效地流入實體經濟。

山東銀保監局按照“扶優限劣、區別對待、嚴控風險”原則，督促轄區銀行業機構對債委會企業分類管理，集體研究確定增貸、穩貸、減貸、重組等風險化解措施。

“我們對排查出的風險信息，指導屬地分局、債委會積極對接地方政府，通盤考慮區域影響力、銀行化解處置難度、擔保圈影響等因素，將企業風險等級三分類，逐戶制定完善風險應對處置預案或方案。”山東銀保監局有關負責人表示。

在山東濱州，已組建的債委會通過續貸、轉貸、轉換融資品種、調整融資期限和利率等措施，對產品有市場、發展有潛力，但因資金鏈緊張暫時困難的37戶企業穩定信貸。

在實際運行中，如何判斷和界定各類企業并不容易。“我們建立了債委會預備會制度，對面臨復雜局面的企業，采用‘預備會’的形式進行會診，引導各銀行對焦點問題統一認識，做細、做實前期準備工作。”濱州市銀行業協會專職副會長王立華表示。

各地正結合實際探索如何保證債委會協議的落實。“我們對已召開債委會且債權人協議生效的債委會企業實施備案制度，各債權行如果發生減少貸款比例、追加擔保條件、查封、起訴等情況，要報銀行業協會備案，切實維護債委會協議的嚴肅性。”王立華說。

多方合力 從風險化解到主動防范

債委會機制的有效運行，離不開政府、監管部門、行業協會、企業等多方通力合作。

“政府在化解金融風險中的主導協調作用是無法替代的，債委會機制在處置風險過程中，往往涉及多方利益，要依托政府整合各種資源，平衡各類債權人和企業訴求。”馬景明說。

債委會機制的運行中，監管部門和行業協會起到了搭建溝通平臺，督導銀行機構遵守債委會制度、落實債委會決議等作用。

“我們按季度對全省債委會各類客戶的授信狀況、貸款數量、資產質量和風險敞口變化等情況，進行監測和分析，為監管決策提供參考。”山東省銀行業協會專職副會長張強表示。

企業的內生動力是關鍵。專家表示，債委會的作用更多是確保債權人不盲目抽貸斷貸，真正化解債務風險需要企業拿出改善經營狀況和債務償還的可行方案。

專家表示，債委會機制對治理長期存在的銀企信息不對稱、過度授信等問題同樣有效，可以成為長期的制度性安排。據了解，在一些地方，債委會的組建已不僅限于困難企業，作用已經從事后的風險化解向事中、事前的風險防范轉變。(新華社記者李延霞)