一直對產業轉型升級具有強烈意愿的廣東東莞，日前針對產業轉型升級示范基地出臺新規。該市政府5日發布《關于拓展優化城市發展空間加快推動高質量發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，提出40條政策措施、147項工作任務，旨在解決發展空間不足的內在矛盾。其中明確提出，不再新批以新增國有工業用地投建的產業轉型升級示范基地，對于已經批準的項目，也將嚴加后續監管。

據悉，東莞市自2016年出臺產業轉型升級基地的相關政策，主要是為了打造一批高端制造與技術創新的產業載體，培育和引進相關新興產業，構建產業轉型升級和產業集聚創新發展的新高地。截至目前，共有9個項目被該市政府認定為產業轉型升級基地。

不再新批產業轉型升級示范基地，當然不是不再搞產業轉型升級，恰恰相反，是為高質量發展騰出更多空間。“當前，相當部分產業轉型升級示范基地已經嚴重跑偏，成為一些不良商家違規套利的對象，完全不具備新興產業引進培育的基礎。”東莞市政府秘書長鄧濤的話，直接道出了個中緣由。

“從政策執行情況來看，目前東莞的產業轉型升級基地項目存在著一定的問題。”東莞市工業和信息化局局長詹志斌解釋，一是未能完全體現市委市政府保障工業發展空間、提高土地產出效益、培育新興產業的導向;二是存在類房地產現象，很多項目以“一事一議”的方式申請產業用房預售;三是由于地價較低、不需要貢獻土地物業，對經營性用地市場造成了一定的沖擊。

換句話說，由于工業用地、新興產業用地和商住用地之間存在非常大的級差地租，東莞一些商家用工業用地的地價申請產業轉型升級示范基地項目，經過分割后，再賣出寫字樓和商住樓的價錢。“這種不良現象，不僅擠壓了優質孵化器企業的用地空間，還存在巨大的法律風險、政策風險和道德風險。”鄧濤表示。

為了解決這些問題，東莞發布的《若干意見》提出進一步強化對產業轉型升級基地的后續監管力度。一方面，向社會傳達一個明確的信號，就是東莞堅持以工業立市不動搖，以工業用地開發的產業載體，都應當服務于工業的高質量發展，都應當優先為工業企業提供產業空間。另一方面，東莞市政府明確不再批準新增新型產業用地項目。

對于已經批準的產業轉型升級示范基地，東莞將依法依規加強后續全程監管，在容積率、建筑高度、建筑開間面積、最小分割單元面積以及入駐企業知識產權、研發投入占比、工業增加值等方面，嚴格約束條件與剛性要求。“特別是嚴肅查處變相開發并以商鋪、公寓、住宅等用途進行宣傳推銷、轉讓產業用房等違規行為。”《若干意見》明確規定，工業物業建筑方案應嚴格符合國家規范，大開間的生產制造用房比例不應低于60%。