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建立健全城鄉融合發展的體制機制分“三步走”

來源：經濟參考報 2019-05-07 14:36:18

國家發展改革委6日舉行專題發布會，就城鄉融合發展的時間表、路線圖等做出詳解。此前一天，中國政府網披露了中共中央、國務院印發的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》。

據介紹，建立健全城鄉融合發展的體制機制，要分“三步走”。第一步，到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立。從2018年到2022年，是實施鄉村振興戰略規劃的第一個五年，迫切需要城鄉融合發展體制機制改革作為制度保障。第二步，到2035年，城鄉融合發展體制機制更加完善。第三步，到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機制成熟定型。

值得關注的是，城鄉融合發展體制機制里提出的五大任務中，第一條就是建立健全城鄉要素合理配置的體制機制。發改委發展戰略和規劃司司長陳亞軍說，所謂要素就是人、地、錢等等。這條任務里，“人”是放在首要的。“農業轉移人口市民化是新型城鎮化的首要任務，也是核心任務。我們說以人為本的新型城鎮化，首先要解決的是農業轉移人口市民化的問題。”

意見中還明確提出要統籌提高農民的工資性、經營性、財產性、轉移性四個方面的收入。對此，陳亞軍在發布會上回答《經濟參考報》記者提問時說，縮小城鄉收入差距其實是城鄉融合的一個根本目的，同時也是結果。城鄉融合發展的五大體制機制改革都是有利于農民增收的。

他表示，從宏觀角度說，要增加農民的收入關鍵靠分子和分母聯動，一個方面要做大分子，另一方面要縮小分母。所謂縮小分母，就是減少農民。要持續轉移農業就業人口，特別是通過城鎮化來減少農民。這樣剩余的農業勞動力能夠占有更多農業生產資料、擴大農業經營規模，有利于推進農業機械化、實現農業現代化，也有利于提高農業勞動者收入。所謂增大分子，也就是提升農業的價值鏈。通過農業農村新業態的培育，包括一二三產業的融合、農業產業化經營等，拓寬或者延伸農業產業鏈、提升價值鏈。這樣兩方面入手，才能真正實現農民收入的持久穩定增長。

關鍵詞：城鄉融合發展

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