政府信息公開(kāi)條例在實(shí)施11年后首次修訂完成。4月15日，國(guó)務(wù)院公布修訂后的政府信息公開(kāi)條例，自2019年5月15日起施行。條例堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)，并對(duì)不公開(kāi)政府信息的具體情形進(jìn)行明確。

同時(shí)，對(duì)于同一申請(qǐng)人反復(fù)、大量提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的問(wèn)題，修訂后的條例規(guī)定了不予重復(fù)處理、要求說(shuō)明理由、延遲答復(fù)并收取信息處理費(fèi)等措施。

關(guān)注1

明確政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的十五類(lèi)信息

我國(guó)現(xiàn)行政府信息公開(kāi)條例自2008年5月1日起正式施行，隨著改革深入和信息化發(fā)展，條例在實(shí)施中遇到一些新問(wèn)題。2017年6月，政府信息公開(kāi)條例啟動(dòng)修訂。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次條例修訂堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，凡是能主動(dòng)公開(kāi)的一律主動(dòng)公開(kāi)。

記者注意到，修訂后的條例在現(xiàn)行條例規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)實(shí)踐中主動(dòng)公開(kāi)的政府信息進(jìn)行重新梳理分析，擴(kuò)大了主動(dòng)公開(kāi)的范圍和深度，明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)機(jī)關(guān)職能、行政許可辦理結(jié)果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結(jié)果等十五類(lèi)信息。

同時(shí)，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況主動(dòng)公開(kāi)與基層群眾關(guān)系密切的市政建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)救助等方面的政府信息。《條例》還提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)行政機(jī)關(guān)的部署，不斷增加主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容。

此外，條例還建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、依申請(qǐng)公開(kāi)向主動(dòng)公開(kāi)的轉(zhuǎn)化機(jī)制。要求行政機(jī)關(guān)對(duì)不予公開(kāi)的政府信息進(jìn)行定期評(píng)估審查，對(duì)因情勢(shì)變化可以公開(kāi)的政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi);行政機(jī)關(guān)可以將多個(gè)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍，申請(qǐng)人也可以建議行政機(jī)關(guān)將依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍。

關(guān)注2

不公開(kāi)內(nèi)部事務(wù)和行政執(zhí)法案卷信息

記者注意到，條例規(guī)定不予公開(kāi)的政府信息具體包括：依法確定為國(guó)家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開(kāi)的政府信息，公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息，公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。

同時(shí)，考慮到行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息不具有外部性，對(duì)公眾的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生直接影響，過(guò)程性信息處于討論、研究或者審查過(guò)程中，不具有確定性，行政執(zhí)法案卷信息與當(dāng)事人、利害關(guān)系人之外的其他主體沒(méi)有直接利害關(guān)系，且通常涉及相關(guān)主體的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過(guò)程性信息及行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開(kāi)，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，從其規(guī)定。

關(guān)注3

取消“三需要”門(mén)檻方便公眾獲取信息

現(xiàn)行條例第十三條規(guī)定，除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。修訂后的《條例》刪去申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的規(guī)定。

據(jù)司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這可以進(jìn)一步保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利。此外，在條例的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”如何把握，有關(guān)方面存在不同的理解，容易引發(fā)爭(zhēng)議。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)公眾認(rèn)為取消這一規(guī)定能夠方便社會(huì)公眾依法申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。

上述負(fù)責(zé)人表示，需要注意的是，刪去“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的條件限制并不意味著可以沒(méi)有規(guī)則、不當(dāng)行使政府信息公開(kāi)申請(qǐng)權(quán)。對(duì)于同一申請(qǐng)人反復(fù)、大量提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的問(wèn)題，修訂后的條例也規(guī)定了不予重復(fù)處理、要求說(shuō)明理由、延遲答復(fù)并收取信息處理費(fèi)等措施。對(duì)于申請(qǐng)人以政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人通過(guò)相應(yīng)渠道解決。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的十五類(lèi)信息

對(duì)涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)

行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件

機(jī)關(guān)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人姓名

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息

辦理行政許可和其他對(duì)外管理服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序以及辦理結(jié)果

實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機(jī)關(guān)認(rèn)為具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定

財(cái)政預(yù)算、決算信息

行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)

政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況

重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況

扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況

突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況

環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況

公務(wù)員招考的職位、名額、報(bào)考條件等事項(xiàng)以及錄用結(jié)果

法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的其他政府信息

- 說(shuō)法

“及時(shí)規(guī)范不合理利用申請(qǐng)權(quán)行為”

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)、教授王敬波對(duì)記者表示，不合理利用政府信息公開(kāi)申請(qǐng)權(quán)的行為造成眾多負(fù)面影響，“這些行為大量且長(zhǎng)期地消耗行政機(jī)關(guān)有限的人力、物力資源，其中不合理利用訴權(quán)、恣意提起行政復(fù)議和行政訴訟的行為也極大加重了原本負(fù)擔(dān)就很重的法院的負(fù)擔(dān)，行政和司法資源在公益和個(gè)人私益之間失衡”。

此外，行政機(jī)關(guān)對(duì)不合理利用申請(qǐng)權(quán)人的申請(qǐng)內(nèi)容傾注了大量時(shí)間和精力，導(dǎo)致社會(huì)公共服務(wù)水準(zhǔn)的降低并影響其他申請(qǐng)人的正當(dāng)權(quán)益，造成知情權(quán)的實(shí)質(zhì)不平等，動(dòng)搖公眾對(duì)信息公開(kāi)制度的信賴(lài)。

“行政機(jī)關(guān)一邊完成大量無(wú)意義的非正當(dāng)申請(qǐng)工作，一邊面臨公眾信賴(lài)的喪失的局面，可能使公務(wù)人員在工作中陷入消極被動(dòng)狀態(tài)。對(duì)于不合理利用申請(qǐng)權(quán)的行為，如果不及時(shí)進(jìn)行規(guī)范，不僅會(huì)使行政機(jī)關(guān)工作人員和公眾喪失對(duì)信息公開(kāi)制度的信心，還可能從根本上動(dòng)搖制度的根基，質(zhì)疑制度存在的合理性”。

王敬波表示，政府信息公開(kāi)申請(qǐng)權(quán)的權(quán)利不合理利用是國(guó)際上的普遍問(wèn)題，我國(guó)對(duì)于該問(wèn)題的成因、判斷基準(zhǔn)和具體方法的探究等議題的研究仍然任重道遠(yuǎn)。對(duì)公民信息權(quán)和知情權(quán)的保障以及要求行政機(jī)關(guān)積極履行說(shuō)明義務(wù)，是信息公開(kāi)制度不變的主題與使命，而對(duì)于制度衍生的“權(quán)利不合理利用”問(wèn)題，進(jìn)行規(guī)范確有其必要性，但不宜也不能“矯枉過(guò)正”，成為限制政府信息公開(kāi)申請(qǐng)權(quán)的“攔路石”。