掃黑除惡明確“軟暴力”標(biāo)準(zhǔn)

昨日上午，全國(guó)掃黑辦首次舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問(wèn)題的意見》《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問(wèn)題的意見》《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力刑事案件中財(cái)產(chǎn)處置若干問(wèn)題的意見》《關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問(wèn)題的意見》等四個(gè)意見。

中央政法委秘書長(zhǎng)、全國(guó)掃黑辦主任陳一新在發(fā)布會(huì)上表示，隨著專項(xiàng)斗爭(zhēng)全面深入推進(jìn)，大批涉黑涉惡案件陸續(xù)進(jìn)入起訴、審判環(huán)節(jié)。“針對(duì)執(zhí)法司法辦案實(shí)踐中遇到的法律政策適用等突出問(wèn)題，四個(gè)意見的出臺(tái)，完善了涉黑涉惡案件證據(jù)、程序等方面的規(guī)定，有利于依法、準(zhǔn)確、及時(shí)地打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪，做到對(duì)涉黑涉惡案件既不‘拔高’，也不‘降格’，推動(dòng)辦案難點(diǎn)突破，防止案件久拖不決。”陳一新說(shuō)。

惡勢(shì)力

是否“為非作惡、欺壓百姓”為判斷標(biāo)準(zhǔn)

記者注意到，《關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問(wèn)題的意見》將有無(wú)“為非作惡、欺壓百姓”特征作為審查判斷惡勢(shì)力的主要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)明確規(guī)定，單純?yōu)槟踩〔环ń?jīng)濟(jì)利益而實(shí)施的“黃、賭、毒、盜、搶、騙”等違法犯罪，或者因民間糾紛而引發(fā)，以及其他確屬事出有因的違法犯罪活動(dòng)，不應(yīng)作為惡勢(shì)力案件處理。

“這些規(guī)定標(biāo)示出了惡勢(shì)力案件與普通共同犯罪案件的界限。”全國(guó)掃黑辦副主任、最高法副院長(zhǎng)姜偉表示，該《意見》還界定了惡勢(shì)力成員，確保不枉不縱。認(rèn)定惡勢(shì)力，要求“一般為三人以上”。

實(shí)踐中，有的辦案人員存在“簡(jiǎn)單處理、沾邊就算”的錯(cuò)誤做法。姜偉稱，針對(duì)這一問(wèn)題，該《意見》遵循主客觀相一致原則，將主觀明知惡勢(shì)力危害性與客觀參與違法犯罪活動(dòng)相結(jié)合，準(zhǔn)確劃定惡勢(shì)力成員范圍，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊提供了有力支撐。

記者注意到，實(shí)踐中對(duì)于惡勢(shì)力團(tuán)伙的一些特征存在著認(rèn)識(shí)分歧，諸如“經(jīng)常糾集在一起”應(yīng)當(dāng)如何把握、“多次違法犯罪活動(dòng)”應(yīng)當(dāng)如何計(jì)算、“造成較為惡劣的社會(huì)影響”應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定等，該《意見》對(duì)以上問(wèn)題也逐一釋明。

此外，該《意見》明確打擊重點(diǎn)是惡勢(shì)力的糾集者，惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的首要分子、重要成員以及共同犯罪中罪責(zé)嚴(yán)重的主犯。對(duì)于惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的其他成員，在共同犯罪中罪責(zé)相對(duì)較少，人身危險(xiǎn)性、主觀惡性相對(duì)不大的，具有自首、立功、坦白、初犯等法定或酌定從寬處罰情節(jié)，可依法從輕、減輕或免除處罰。

套路貸

實(shí)施對(duì)象涉老年人未成年人將從重處罰

此次發(fā)布的《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問(wèn)題的意見》特別指出，以老年人、未成年人、在校學(xué)生、喪失勞動(dòng)能力的人為對(duì)象實(shí)施“套路貸”，或者因?qū)嵤?ldquo;套路貸”造成被害人或其特定關(guān)系人自殺、死亡、精神失常、為償還“債務(wù)”而實(shí)施犯罪活動(dòng)的，除刑法、司法解釋另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。

在堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處的同時(shí)，對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰、積極退贓、真誠(chéng)悔罪或者具有其他法定、酌定從輕處罰情節(jié)的被告人，可以依法從寬處罰。

該《意見》還指出，三人以上為實(shí)施“套路貸”而組成的較為固定的犯罪組織，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為犯罪集團(tuán)。對(duì)首要分子應(yīng)按照集團(tuán)所犯全部罪行處罰。符合黑惡勢(shì)力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢(shì)力或者惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)偵查、起訴、審判。

在案件管轄上，該《意見》要求其他地方公安機(jī)關(guān)對(duì)公民扭送、舉報(bào)的“套路貸”犯罪案件，應(yīng)立即受理并移送。

姜偉表示，在“套路貸”案件中，行為人假借民間借貸之名，具有非常強(qiáng)的隱蔽性和迷惑性。“套路貸”與普通的民間借貸有著本質(zhì)區(qū)別，民間借貸的本金和合法利息均受法律保護(hù)，而“套路貸”本質(zhì)上屬于違法犯罪行為。“套路貸”的實(shí)質(zhì)就是披著民間借貸外衣行詐騙之實(shí)的騙局，應(yīng)受法律懲處。

“需要注意的是，區(qū)分‘套路貸’和民間借貸，要根據(jù)案件的事實(shí)和證據(jù)綜合評(píng)判，不能只關(guān)注某個(gè)因素、某個(gè)情節(jié)。”姜偉強(qiáng)調(diào)。

軟暴力

四類行為被納入“冷暴力”違法犯罪手段

在他人家門口燃放鞭炮、播放哀樂(lè)、擺放花圈，對(duì)此類行為應(yīng)該如何處理?記者注意到，此次兩高兩部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問(wèn)題的意見》對(duì)此有了明確規(guī)定，將這些行為納入“軟暴力”違法犯罪手段之中。

全國(guó)掃黑辦副主任、公安部副部長(zhǎng)杜航偉表示，黑惡勢(shì)力為了逃避打擊，不斷變換犯罪手法，逐漸摒棄了原來(lái)明火執(zhí)仗、打打殺殺的明顯暴力手段，轉(zhuǎn)而采取易對(duì)他人形成心理強(qiáng)制的“軟暴力”。犯罪分子，特別是一些黑惡勢(shì)力犯罪分子用這種手法越來(lái)越多，比如跟蹤滋擾他人、惡意舉報(bào)誣陷、播哀樂(lè)擺花圈、噴油漆堵鎖眼、擺場(chǎng)架勢(shì)示威等。該《意見》解決了前段時(shí)間在掃黑除惡斗爭(zhēng)當(dāng)中，包括打擊其他一些刑事犯罪當(dāng)中，“軟暴力”長(zhǎng)期困擾基層執(zhí)法工作的難題。

杜航偉表示，從表現(xiàn)形式上看，“軟暴力”與暴力明顯不同，但其危害卻與傳統(tǒng)暴力犯罪相同，甚至有些造成的后果超過(guò)了傳統(tǒng)的暴力手法犯罪。該《意見》將“軟暴力”界定為一種與暴力、威脅手段并列的犯罪手段，對(duì)“軟暴力”犯罪表現(xiàn)形式作了具體的列舉，包括侵犯人身權(quán)利、民主權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的手段，擾亂正常生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序的手段，擾亂社會(huì)秩序的手段以及符合“軟暴力”定義的其他違法犯罪手段。

杜航偉強(qiáng)調(diào)，“軟暴力”作為一種違法犯罪手段，能否構(gòu)成犯罪，要看是否符合具體罪名的構(gòu)成要件;能否構(gòu)成黑惡勢(shì)力，還要看是否符合黑惡勢(shì)力的特征和黑惡勢(shì)力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

財(cái)產(chǎn)處置

涉案財(cái)產(chǎn)無(wú)法找到 可追繳其他等值財(cái)產(chǎn)

在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，如何準(zhǔn)確處置涉黑涉惡財(cái)產(chǎn)?兩高兩部印發(fā)的《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力刑事案件中財(cái)產(chǎn)處置若干問(wèn)題的意見》明確，要徹底摧毀黑社會(huì)性質(zhì)組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，防止其死灰復(fù)燃。對(duì)于組織者、領(lǐng)導(dǎo)者一般應(yīng)當(dāng)并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。對(duì)于確屬骨干成員或者為該組織轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)的積極參加者，可以并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

記者注意到，該《意見》還規(guī)定，有證據(jù)證明依法應(yīng)當(dāng)追繳、沒收的涉案財(cái)產(chǎn)無(wú)法找到、被他人善意取得、價(jià)值滅失或者與其他合法財(cái)產(chǎn)混合且不可分割的，可以追繳、沒收其他等值財(cái)產(chǎn)。最高檢副檢察長(zhǎng)、全國(guó)掃黑辦副主任陳國(guó)慶表示，該規(guī)定符合司法實(shí)踐的需要，也符合法律的基本原則，包括《聯(lián)合國(guó)打擊跨境有組織犯罪公約》也對(duì)此作了類似的規(guī)定。

陳國(guó)慶稱，為了避免對(duì)“無(wú)法找到”的理解產(chǎn)生歧義，該《意見》對(duì)此進(jìn)行了說(shuō)明，“無(wú)法找到”就是指有證據(jù)證明存在依法應(yīng)當(dāng)追繳、沒收的財(cái)產(chǎn)，但無(wú)法查證財(cái)產(chǎn)去向、下落。被告人如果有不同的意見，應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)證據(jù)。

他表示，采取處置等值財(cái)產(chǎn)時(shí)必須有證據(jù)能證明財(cái)產(chǎn)無(wú)法找到、被他人善意取得、價(jià)值滅失或者與其他合法財(cái)產(chǎn)混合且不可分割，具備這些情況，才能啟動(dòng)沒收等值財(cái)產(chǎn)這種處理方式。同時(shí)，該《意見》也賦予了被告人可以提出不同意見的權(quán)利，但需要被告人舉證。財(cái)產(chǎn)數(shù)額的對(duì)等性也是該《意見》特別強(qiáng)調(diào)的，沒收的財(cái)產(chǎn)數(shù)額必須是與依法應(yīng)當(dāng)追繳、沒收的涉案財(cái)產(chǎn)對(duì)應(yīng)數(shù)額，必須是等值財(cái)產(chǎn)，在執(zhí)行中要注意保護(hù)被告人和第三人合法權(quán)益。(何強(qiáng))